中央組織部負責人就修訂頒布《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》答記者問(wèn)

新華社北京1月5日電 題：新時(shí)代機關(guān)黨的建設的制度保證——中央組織部負責人就修訂頒布《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》答記者問(wèn)

近日，中共中央印發(fā)新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）?！稐l例》公開(kāi)發(fā)布之際，中央組織部負責人就《條例》的修訂和貫徹落實(shí)等問(wèn)題，回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：請介紹一下《條例》修訂的背景、過(guò)程和意義。

答：2010年6月黨中央印發(fā)的《條例》作為機關(guān)黨的建設的基本法規，對于推進(jìn)機關(guān)黨的工作制度化、規范化、科學(xué)化發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來(lái)，機關(guān)黨建工作面臨的形勢任務(wù)發(fā)生很大變化。以習近平同志為核心的黨中央對全面從嚴治黨、加強機關(guān)黨的建設作出一系列重要部署，推動(dòng)機關(guān)黨建取得顯著(zhù)成效。黨的制度建設取得重要進(jìn)展，近年來(lái)出臺的有關(guān)黨內法規對機關(guān)黨建工作提出明確要求。黨和國家各級機關(guān)認真貫徹黨中央部署要求，在堅持黨要管黨、推進(jìn)全面從嚴治黨上積累了重要經(jīng)驗。面對新形勢新任務(wù)新要求，《條例》許多內容亟須修訂完善。

按照黨中央有關(guān)部署，中央組織部會(huì )同中央紀委國家監委機關(guān)、中央和國家機關(guān)工委認真做好《條例》修訂工作。2018年下半年以來(lái)，我們廣泛聽(tīng)取各省區市黨委組織部對《條例》的修改意見(jiàn)，到9個(gè)省區市實(shí)地調研，對《條例》修訂重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入研討，梳理匯總修改建議1400余條?！稐l例》修訂稿形成后，召開(kāi)座談會(huì )征求部分中央和國家機關(guān)黨組織以及部分省市縣黨委組織部、機關(guān)工委、機關(guān)單位黨組織的意見(jiàn)建議，廣泛征求中央和國家機關(guān)各部委、各人民團體以及各省區市黨委組織部的意見(jiàn)，進(jìn)行認真修改完善。2019年11月，習近平總書(shū)記先后主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì )會(huì )議、中央政治局會(huì )議，審議通過(guò)《條例》稿。12月27日，黨中央印發(fā)《條例》。

新修訂的《條例》深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求和新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，充分吸收近年來(lái)機關(guān)黨的工作的理論、實(shí)踐和制度創(chuàng )新成果，是新時(shí)代機關(guān)黨的建設的基本遵循?！稐l例》的修訂頒布和實(shí)施，對于加強和改進(jìn)機關(guān)黨的建設，全面提高機關(guān)黨的建設質(zhì)量，充分發(fā)揮機關(guān)基層黨組織的作用，推動(dòng)機關(guān)治理和各項事業(yè)發(fā)展，具有十分重要的意義。

問(wèn)：修訂《條例》遵循的主要原則是什么？

答：這次《條例》修訂，既體現方向性、原則性，又突出實(shí)踐性、針對性，主要遵循以下原則：一是以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)習近平總書(shū)記和黨中央關(guān)于黨的建設特別是機關(guān)黨建工作的重要指示和部署要求。二是以黨章為根本遵循，以黨的政治建設為統領(lǐng)，把黨的十九大黨章修正案對機關(guān)基層黨組織職責作用、黨組（黨委）領(lǐng)導責任等規定具體化，并與黨的十八大以來(lái)黨中央出臺的黨內法規文件相銜接。三是堅持問(wèn)題導向，突出黨和國家機關(guān)首先是政治機關(guān)的要求，聚焦解決機關(guān)黨的建設“燈下黑”等問(wèn)題，提出管用措施，加強制度保障，為堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化服務(wù)。四是深入總結各地實(shí)踐經(jīng)驗，提煉上升為制度規定，用基層經(jīng)驗指導基層實(shí)踐，力求指導性、可操作性強。

問(wèn)：《條例》主要修訂了哪些內容?

答：新修訂的《條例》保持原有框架基本不變，章節有所調整，內容作了充實(shí)和完善。主要在以下幾個(gè)方面作了修改：一是完善機關(guān)基層黨組織工作的指導思想、目標原則。將習近平總書(shū)記提出的當好“三個(gè)表率”、建設模范機關(guān)等要求寫(xiě)入《條例》，提出機關(guān)基層黨組織工作應當遵循5個(gè)方面的原則。二是適當調整黨組織設置和職責。根據黨中央有關(guān)要求，修改機關(guān)基層黨組織的任期，明確機關(guān)基層黨組織書(shū)記人選條件以及機關(guān)紀委的領(lǐng)導體制，進(jìn)一步充實(shí)機關(guān)黨委和機關(guān)紀委的職責。三是突出把黨的政治建設擺在首位，提出加強機關(guān)黨的政治建設的具體要求。四是在加強黨員教育管理上，要求嚴格落實(shí)黨的組織生活制度，強調黨員領(lǐng)導干部要帶頭參加雙重組織生活，組織引導機關(guān)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。五是強化機關(guān)基層黨組織的監督職能，要求把黨員領(lǐng)導干部作為監督重點(diǎn)，增加機關(guān)基層黨組織監督執紀的內容。六是在黨務(wù)工作人員隊伍建設方面，要求把黨務(wù)工作崗位作為培養鍛煉機關(guān)干部的重要平臺，保證黨務(wù)工作力量，注重調動(dòng)機關(guān)黨務(wù)干部的工作積極性。七是在領(lǐng)導和保障上，完善機關(guān)黨建工作領(lǐng)導體制，厘清機關(guān)工委、單位黨組（黨委）等的責任分工，規定黨組（黨委）討論決定基層黨組織設置調整、發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項的工作程序，對開(kāi)展黨組織書(shū)記抓基層黨建述職評議考核工作、加強黨建工作經(jīng)費保障等提出了要求。

問(wèn)：黨的十八大以來(lái)，黨中央對加強黨的政治建設作出重要部署，請問(wèn)《條例》是如何體現和落實(shí)這方面要求的?

答：黨的政治建設是黨的根本性建設。黨的十八大以來(lái)，黨中央對推進(jìn)黨的政治建設作出一系列重要部署，強調要把黨的政治建設擺在首位，以黨的政治建設為統領(lǐng)。習近平總書(shū)記指出，中央和國家機關(guān)首先是政治機關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，堅定不移加強黨的全面領(lǐng)導，堅持不懈推進(jìn)黨的政治建設；帶頭做到“兩個(gè)維護”，是加強中央和國家機關(guān)黨的建設的首要任務(wù)?！稐l例》深入貫徹習近平總書(shū)記的重要指示精神，深入貫徹黨中央的重要部署，以黨的政治建設統領(lǐng)全篇，作出一系列規定，提出明確要求。在總則部分，強調要當好“三個(gè)表率”、建設模范機關(guān)，把政治標準、政治要求貫徹到工作全過(guò)程和事業(yè)發(fā)展各方面。增寫(xiě)“黨的政治建設”專(zhuān)章，把思想政治工作作為機關(guān)黨的政治建設的重要內容，要求落實(shí)黨的政治建設責任，深化理論武裝，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，提高政治能力，強化政治擔當，推動(dòng)黨和國家機關(guān)在加強黨的政治建設上帶好頭、作示范。在其他章節，將黨的政治建設要求融入其中，體現在黨員教育管理、黨內監督、領(lǐng)導保障等方面，一體推動(dòng)抓好落實(shí)。

問(wèn)：黨員教育管理是機關(guān)基層黨組織的基礎性工作，請問(wèn)《條例》在加強機關(guān)黨員隊伍建設方面作了哪些規定？

答：各級黨政機關(guān)有750多萬(wàn)名黨員，是我們黨執政隊伍中的中堅力量?！稐l例》堅持抓在經(jīng)常、嚴在日常，對黨員教育管理、關(guān)心關(guān)愛(ài)黨員、發(fā)揮黨員作用、發(fā)展黨員工作提出明確要求，著(zhù)力建設高素質(zhì)的機關(guān)黨員隊伍，為提高黨的執政能力、完成黨的執政使命服務(wù)。一是加強黨員教育，要求堅持集中教育和經(jīng)常性教育相結合、組織培訓和個(gè)人自學(xué)相結合，組織黨員和黨組織領(lǐng)導班子成員參加集中培訓，提高黨員學(xué)習教育的針對性和實(shí)效性。二是嚴格黨的組織生活，要求提高“三會(huì )一課”質(zhì)量，落實(shí)談心談話(huà)、民主評議黨員和主題黨日等制度，特別是強調黨員領(lǐng)導干部應當自覺(jué)參加雙重組織生活，推動(dòng)所在黨支部建設成為先進(jìn)黨支部。三是關(guān)心關(guān)愛(ài)黨員，要求建立健全黨內關(guān)懷幫扶長(cháng)效機制，關(guān)心關(guān)愛(ài)因公殉職、犧牲黨員的家庭和因公傷殘黨員，做好離退休干部職工黨員、流動(dòng)黨員的服務(wù)工作，為生活困難黨員提供幫助。四是發(fā)揮黨員先鋒模范作用，提出開(kāi)展創(chuàng )建黨員先鋒崗、爭當服務(wù)群眾標兵、黨員承諾踐諾等活動(dòng)，鼓勵黨員到社區為群眾服務(wù)，激勵黨員干部建功立業(yè)。五是做好發(fā)展黨員工作，強調要把政治標準放在首位，嚴格發(fā)展程序，嚴肅工作紀律，保證發(fā)展質(zhì)量。

問(wèn)：監督是機關(guān)基層黨組織的重要職責，請問(wèn)《條例》對加強機關(guān)基層黨組織的監督有什么要求？

答：黨的基層組織監督，是黨內監督體系的重要環(huán)節?！稐l例》提出了機關(guān)基層黨組織履行監督職責、開(kāi)展日常監督的具體要求。在監督對象上，突出對黨員領(lǐng)導干部進(jìn)行監督，推動(dòng)領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部帶頭，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。在工作目標上，要求保證黨員嚴格遵守黨章黨規黨紀、嚴格遵守和執行制度、做到忠誠干凈擔當，維護黨的團結和統一。在監督方法上，要求定期檢查黨員參加黨組織生活、黨員領(lǐng)導干部參加雙重組織生活情況，督促開(kāi)好黨員領(lǐng)導干部民主生活會(huì )，機關(guān)基層黨組織專(zhuān)職副書(shū)記列席有關(guān)會(huì )議等，深入了解黨員干部遵守政治紀律和政治規矩、落實(shí)全面從嚴治黨責任、堅持民主集中制等方面的情況。

問(wèn)：《條例》在機關(guān)黨務(wù)工作人員隊伍建設方面有哪些具體措施?

答：習近平總書(shū)記強調，做好新時(shí)代機關(guān)黨建工作，離不開(kāi)一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的黨務(wù)干部隊伍。針對一些單位黨務(wù)工作人員配得不強、工作力量不足等問(wèn)題，《條例》對機關(guān)黨務(wù)工作人員隊伍建設提出明確要求。一是樹(shù)立鮮明的工作導向，強調要把黨務(wù)工作崗位作為培養鍛煉干部的重要平臺，選拔政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的干部專(zhuān)兼職從事黨務(wù)工作。二是進(jìn)一步充實(shí)工作力量，要求機關(guān)工作人員較少的單位保證有專(zhuān)人負責，機關(guān)黨建任務(wù)較重、工作力量不足的單位適當增加人員。三是按照守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強機關(guān)基層黨組織書(shū)記隊伍建設，定期培訓機關(guān)黨務(wù)工作人員，提高他們的素質(zhì)能力。四是有計劃地安排機關(guān)專(zhuān)職黨務(wù)工作人員與行政、業(yè)務(wù)工作人員雙向交流，把兼職的黨務(wù)工作人員開(kāi)展黨務(wù)工作情況作為干部年度考核和評優(yōu)評先的重要參考，及時(shí)發(fā)現、表彰和宣傳先進(jìn)典型，激發(fā)機關(guān)黨務(wù)工作人員隊伍的活力。

問(wèn)：《條例》在落實(shí)機關(guān)黨建工作責任方面有哪些規定?為保障責任落實(shí)到位作了哪些制度安排？

答：加強和改進(jìn)機關(guān)黨的建設，必須牽住責任制這個(gè)“牛鼻子”。機關(guān)黨建責任主體包括各級黨委、機關(guān)工委、機關(guān)紀檢監察工委、單位黨組（黨委）、派駐紀檢監察組以及機關(guān)黨委、機關(guān)紀委，有必要進(jìn)一步明確各自職責，理順工作關(guān)系。特別是黨的十九大黨章修正案賦予黨組領(lǐng)導本單位黨的建設的職責，機關(guān)黨建工作體制機制需要進(jìn)行相應調整。圍繞“誰(shuí)來(lái)抓”這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，《條例》總結機關(guān)黨建工作實(shí)踐經(jīng)驗，在“領(lǐng)導和保障”一章作了比較大的改動(dòng)。一是明確機關(guān)黨建工作在各級黨委領(lǐng)導下，由同級機關(guān)工委統一領(lǐng)導、單位黨組（黨委）具體領(lǐng)導和管理。二是要求機關(guān)工委加強對所屬機關(guān)黨的工作的統一領(lǐng)導，指導督促黨組（黨委）履行機關(guān)黨建主體責任。三是規定黨組（黨委）要領(lǐng)導機關(guān)和直屬單位黨組織的工作，每年通報抓機關(guān)黨建工作情況、接受評議，同時(shí)加強對黨組織關(guān)系實(shí)行屬地管理的下級單位、歸口領(lǐng)導或管理單位黨建工作的指導。四是明確黨組（黨委）討論決定基層黨組織設置調整、發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項的工作程序。為推動(dòng)和保障黨建責任落實(shí)，突出把抓好黨建作為最大的政績(jì)，《條例》明確要求將落實(shí)機關(guān)黨建責任、加強機關(guān)黨建工作情況納入各單位領(lǐng)導班子以及領(lǐng)導干部考核內容，開(kāi)展黨組織書(shū)記抓基層黨建述職評議考核工作。此外，《條例》對機關(guān)黨建工作經(jīng)費來(lái)源、使用范圍也作出了具體規定。

問(wèn)：中央組織部對抓好《條例》的貫徹落實(shí)有什么具體部署？

答：制度的生命力在于執行。黨中央在印發(fā)《條例》的通知中，對學(xué)習宣傳、貫徹落實(shí)《條例》提出了明確要求，各級黨組織要認真抓好落實(shí)，把制度優(yōu)勢轉化為機關(guān)治理效能。要把學(xué)習宣傳貫徹《條例》作為一項重要任務(wù)，通過(guò)各種媒介廣泛宣傳解讀，使各級機關(guān)黨組織、廣大黨員干部特別是黨員領(lǐng)導干部深入領(lǐng)會(huì )《條例》精神，全面掌握《條例》內容，嚴格遵守和執行《條例》規定。要認真組織開(kāi)展學(xué)習培訓，把《條例》納入黨組（黨委）理論學(xué)習中心組學(xué)習內容和黨校（行政學(xué)院）教育課程，對機關(guān)黨務(wù)工作人員進(jìn)行專(zhuān)題輪訓，提高做好機關(guān)黨的工作的本領(lǐng)。要加強對《條例》貫徹執行情況的監督檢查，注意總結經(jīng)驗，及時(shí)發(fā)現和解決工作中存在的問(wèn)題。中央組織部將舉辦學(xué)習貫徹《條例》專(zhuān)題研討班，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強督促指導，確保各項規定得到有效貫徹落實(shí)。（新華社記者）

責任編輯：袁微